ماده سوم طرح «مقابله با نفوذ سرویس‌های اطلاعاتی و دولت‌ها یا نهادهای بیگانه» شاید در ظاهر فقط به تعریف چند اصطلاح بپردازد، اما همین تعریف‌ها می‌توانند دامنه اجرای قانون را به طیف گسترده‌ای از روابط با خارج از کشور گسترش دهند؛ از همکاری‌های اقتصادی و دانشگاهی گرفته تا فعالیت‌های رسانه‌ای، فرهنگی. اما «کارگزار بیگانه» دقیقاً چه کسی است و دولت‌های خارجی بر چه اساسی به سه سطح تقسیم می‌شوند؟