بر اساس برآورد وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی، در مرحله نخست ۱۸ میلیون و ۳۰۰ هزار خانوار از اقشار کم‌درآمدتر جامعه که نیاز بیشتری به حمایت دارند، شناسایی شدند. این تعداد خانوار در مجموع بیش از ۴۰ میلیون نفر از جمعیت کشور را شامل می‌شود.